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                索引号: 11371000004359010J/2020-10920 发布单位: 威海市政府办公室
                内容分类: 市政府办公室文→件 成文日期: 2020-11-04
                公开方式: 主动公开 公开范围: 面向社会
                文号: 威政办字〔2020〕56号

                河北快3办公室
                关于贯彻落实政府过紧日子要求进一步
                加强财政管理的通知

                各区市人民政府,国家级开发区管委,综保区管委,南海新区管委,市〖政府各部门、单位:

                为深入贯彻党中央、国务院决︾策部署,认真落实省委、省政府部署要求,有效应对疫情冲击和经济下行压力,确保“一守六保三【促”任务落实和财政平稳运行,根据《山东省人民政府办公厅关于贯彻政♀府过紧日子要求进一步☉加强财政管理的通知》(鲁政办字〔2020〕132号)等文件规定,经市委、市政府同意,现就全面落实政∑ 府过紧日子要求、进一步加强财政管理有关□ 事项通知如下:

                一、全力支持“六稳”“六保”。各级各部门、单位要持续强化财政政策和资金保障,全力支持Ψ做好“六稳”工作,落实“一守六保三促”任务。要把人民生命安全和身体健康放在第一位,加大经费保障力度,支持常态化疫情防∴控工作。要把保居民就业作为→重中之重,全面落实就业优先政策,突出支持高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业。要加大民生保障力度,确保基本民生支出只增不减,着力做好特困群众兜底保障、重要生活必【需品保供等工作。要加大专↑项资金整合力度,集中财力支持市场主体发展和重点项目建设。要切实兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”(以下简】称基层“三保”)底线,加大转移支付力度,统筹新「增财政直达资金,重点向财政困难地区倾斜,加强区市、开发区工资专户管理和基层库款监测预警,对财政╱困难、库款水平※偏低的区市、开发区,实行“点对点”精准调度支持。各区市、开发区要认真落实基层『“三保”保障责任,管好用好各类财∞政资金,确保各项政策落实到位,坚决守住“三保”底线。要全面落实减税降费政策,确保不折不扣落实到位,使企业切实享受到政策红利。(市财政局、市税务局,市直有关部门▆▆、单位)

                二、大力压减一般性支∑ 出。市级要带头过ζ 紧日子,不折不扣落实压减经费要求,进一步压减支出规模。市级在年初预算压减的基础█上,对差旅费再压减30%,对公务接待费、会议费、培训费再压ω减60%,对无法执行的因公出国(境)费全部收回。严格执行各项经费开支标准,加强财务报销审核,对超范围、超标准以及与相关公▼务活动无关的费用一◇律不予报销。大力精简会议、差旅、培训、调研、论坛、庆典等公务活动,加强地点相同、对象重叠、内容相近等公务活动整合,积极采用ω 视频、电话、网络等新型方式,努力节约日ㄨ常经费开支。除保障重点工作新成立机︽构、专班,以及开展专业技术活动外,对尚未进入采购流程∮的计算机设备、办公设备和家具等,一律停止采购,资金◆全部收回。各区市、开发区要参照市级措施,优化支出结构,加大压减力度,确保一般性支出可压尽压、应压尽压。(市财政局,市∏直各部门、单位)

                三、积极调整优化预算安∩排。坚持有保有压、先急后缓,科学优化调整2020年市级预算资金安排,对政策∩目标不明确的一般奖补类支出、可暂缓实︾施的项目支出全部收回,非急需非刚性支出在年初预算压减基础上再∩压减60%。市△直各部门、单位要根据调整后的资金规模,统筹谋划支出政策和资金计划,对年中工╳作中出现的追加调整事项所需支出,在报经市政府同意后,优先通过现有部门预算资金按卐轻重缓急顺序解决,并同步调整工作任务、绩效目标和考核指标等,确保与当前经济财政形势相适应。各区市、开发区要按照零基预算的原则,对2020年预算进行全面梳√理,对受疫情影响可暂①缓实施和不再开展的项目支出等非急需非刚性支出,进行优化调整,加大压减力度。同时,要切实保障好脱贫攻坚等重点领域支出,为全面建成小康社会提供有█力保障。(市财政局,市直◣各部门、单位)

                四、硬化→预算执行约束。各级各部门、单位要严格按照预算安排支出,严禁无预算超预算★列支,严格规范暂付性款项管理,严禁违规举债和挤占挪用,严禁建设△政绩工程、形象工程。严禁新建楼堂馆所,除危房外不得实施办公用房卐大中型维修改造,不得新增购置一般公务用车,党政机关、全额拨々款事业单位一律不增加编外人员经费,应由本单位正常▽履行职责的工作事项,不得纳※入政府购买服务范围或通过政府购买服务∞方式变相增加编外人员经费。除中央和省〓委、省政府,市委、市政府有明确要求以及疫情防控、应急救灾支出外,预算执行中不得←出台新的增支政策,不得新上马建设项目,对于〗其他确需追加的新增硬性任务和重大紧急事↙项,应事先开展项目评审论证和财政承受能㊣力评估,按程序报批。凡评估认定财政不可承受的,一【律不得安排预算。规范开展政府采购,严格控制单一来源采购,扩大竞争∏性采购比重,努力降低采购成本。(市财政局,市直各⌒ 部门、单位)

                五、强化预算执行」管控。各级各部门、单位要加强对预算支出的跟踪监控,精准分类,实施“红黄绿”预警管控。对民生政策、疫情防控以及教育、人才、扶贫、就↓业等重点领域重大项目支出,实行“绿色通道”畅行,全力予以保障;对一般性非急需非刚性◎等压减类、暂缓类◤支出,实行“黄色预警”管理,根据优化调整后的资金规模重新研究意见;对新建楼堂馆所等停止安排类支出,实行“红色禁行”控制,坚决不予安⊙排。要合理把握预算支出节奏,基本支出严格按序时√进度支付,工程建设类和项目管理类资金,严格按工期和实施进度支付,股〗权投资资金、政府引导基金和政府采购资金,严格按合同约定分∩次支付,严□禁超进度、超需求、超合同拨款,严禁在项目开工前违规垫款,做到资金即拨即用,提高使用效益。(市财政局,市∏直各部门、单位)

                六、加强财政◥统筹能力。加大四本◥预算统筹力度,强化各类预算间有机衔接①,对符合政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算使用☆范围的项目,优先通过相关预算安排,仍有不足的,再通过一■般公共预算补充。加大中央和省级转移支付资金统筹力度,对于切块下达的上级转☉移支付资金,在国家、省政策允许的范围内,优先用于市级必保支出,与◣市级同领域专项资金统筹安排;对于上级按项目法安◣排的资金,要优先遴选上报市①委、市政府确↓定的重点项目。在分配上级转移支付资金时,市级业务主管部门要会同财政部门提≡出资金分配方案,并按“三重一大”决策要求集体研究后,报市政府批准≡。加大债券资金↓统筹力度,提前做好项目储备,符合债券使用范围的优先通过债券↘↘资金安排,减轻预算安排压力。(市财政局,市直各部门、单位)

                七、加大存量资金资产盘活力】度。各级各部门、单位要全〖面梳理本区域本部门财政存量资金,建立定期集中清理机制,严格落实盘活存量资金要求,结转1年以上的财〇政资金、结余资金以『及不具备实施条件或不急需的项目资金◆全部收回,基本支◎出和“五项经费”结余资金年底全部收回,做到应收尽收,统筹用于更加急需⊙的重点支出。深挖存量资产潜力,对行政事业资产●进行清查摸底,分类实施调剂共享⌒ 、处置变现和市场化运营等措施,加大盘活变现力度,弥补减收缺口。(市财政局、市机关事务中心)

                八、加强中央直@达资金和政府专项债券监管。管好用好中央直达资金和政府专项债券事关“六稳”“六保”全局,既是财经纪律,更是政治纪☆律。各级各部门、单位要进ξ一步强化责任担当,加大工作力度,切实发挥好直达资金效益,确保々直达基层、直达企业、直达民生。切实加强直达资金使用监管,严格执行特殊转移支付机制,建立受益对象实名台账,做到每@ 笔资金都数据真实、账目清晰、流向明确、可查可控,切实提高纾困政策落实的精准♀性、时效性。加快新增专项债券发〗行和使用进度,发行后尽快将资金拨付到项目上,并督促项目单位加快项目建设和资金支出进度,发挥扩大有效投资补短板作用。审计部门要加大中央直达资金♀和政府专项债券审计力度,对虚报冒领、截留挪用♂等行为,发现一起,查处一起。纪检监察机关要加强监督问责,对违规违纪违法使用财政资金的,按规定严肃追责问『责。(市财政局、市审计局、市纪委监委机关)

                九、切实防范地方政ㄨ府债务风险。各级各部门、单位要牢固树立风险意识和底线思维,高度重视债务风险防控工作,不得因应对疫情而忽视债务↘风险,不得以财政困难为由违规举债制造新的风险。完善全口径政府债〓务常态化监控机制,规范做ぷ好隐性债务变动统计工作,对债务数据造假“零容忍”,一旦发现坚决按规定严肃查处。严格执行政府举债融资负面清单制度,稳妥有序化解存量隐性债务,严禁以任何方式变〇相增加政府隐性债务。健全政府债务风险预警和应急处置机制,定期对高风险地区进行预警】提示,对风险事件早发现、早干预、早处置。强化违法违规举债责任追究机制,严格落实地方政府「隐性债务问责办法,坚决遏制隐性债务增量,稳妥处置债务存量,牢牢守№住不发生系统性风险的底线。(市财政局)

                十、深化预算管理改革。牢固树立零基预算、综合预算、绩效预▃算理念,优化财政资源配置,促进←财政资金提质增效,增强对中◤央、省重大决策部署和市委、市政府重大战略任务的财力保障。各级各部门、单位要结合2021年度▲预算编制,做好项目申报、评估论证、分年度资金需求测算、绩效目标设定等基础性工作,按照有依据、有标准、符合╲新形势要求的原则,重新排项目、定资金,切实打破基数概念和预算支出固化僵化的格♀局,把有限的财政资金用到刀刃上。深入推进财政资金清理整合,从2021年起,市级业务主管部门原则上只管理1个专项;加大科技创新、文化宣传旅〒游、人才、社会保障、教育等领域资金整合力度,打破部门分割,集中财力保重点。加快推进预算绩效管理改革,将绩效管理实质性嵌入预算管理中,通过实施项目全过程预算『绩效管理,节约行政成本,硬化责任约束,做□ 到花钱要问效、无效要问责。加快推进部门整体绩效管理改革,扩大试点范卐围,推动提升部门和单位整体绩效水平。加强财政预∮算项目库管理,对新增支出政策和项目全面实施事前绩效评估,在确保评估质量基础上按项目入库时间排序︼编列预算。加强绩※效跟踪管理,对●不具备实施条件、项目进展缓慢以及预计难以支出的项目,视情况暂缓或停止预算拨付,已经拨付的及时收回统筹使用;对连续多年预算执行率低的经常性项目,结合实际情况压减预算。将绩效评价结〓果与预算编制刚性挂钩,评价结果为“中”或“差”的,分别压减不¤低于10%、20%的预算规模或予以取消,让有限的财政资金发挥更大效益。(市财政局,市直各部门、单位)

                各级各部门、单位要切实把思想统一到中央、省决策部署和市委◥、市政府工作要求上来,进一步深化认识、压实责任、完善制度、强化措施,严◢格落实细化本通知要求。要把政府带头过紧日子作为长期坚持的原则,厉行节约办一切事业Ψ Ψ ,坚决杜绝铺张♀浪费,努力提高财政资金使用效益。各区市、开发区落实情况于2020年底前报送市财政局。



                附件:2020年市级预算支出分▃类管理清单




                河北快3办公室      

                2020年11月4日        

                (此件公开发布)



                附件



                2020年市级预算支出分类管理清单



                类别/项目

                内   容

                一、重点▓保障类 

                (一)据实结算类民生支出

                中央、省和市委、市政府确定的,补助对象和标准明确的民生类政策

                (二)重点领域支出

                “六稳”“六保”、教育、人才、扶贫、就业以及疫情防控和〒复工复产支出等支出

                (三)重点项目建设

                市委、市政府确定的水利、交通等重大建设项目,以及公共→卫生、应急保障等补短板〓强弱项项目

                二、压减控制类≡ 

                (一)差旅费

                在年初预算基】础上再压减30%。除疫情防控需要等,尽可能采取电话、视频等方式,严格控∏制出差人数

                (二)会议费

                在年初预算基础上再压ぷ减60%。除特ζ 殊情况外,尽可能采取视频形式召开

                (三)培训费

                在年初预算基础上再∩压减60%。优先采取在线培训等网络授课形式。能在本【地举办的,原则上不得到其他地区举办,单位内◆部具备培训条件的,应当充分利用内部培训场所

                (四)公务接待费

                在年初预算基础上再压减60%。严格执行↙公务接待审批制度,减少不必要的接待活◇动,对无公函的公务接待活№动和来访人员不予接待。严格控制工作餐人数,严禁扩大接待范围、增加接待项目

                (五)因公出国(境)费

                受疫情影响无法执行的出国(境)经费全部收回财∑政,不安排无实质内容的︽出国(境)活动

                (六)办公设备╳购置

                除保障市委、市政府重点工作新成立机构、专班,以及开展科研〖〖、教育、勘探、公共安全、公共卫生、应急救援、农林水利等专业技术活动外,一律不再新增购置计算机设备、办公设备、办公家具(不含已签订政府采购合同的▲项目)

                (七)非急需非刚性支出

                对政策目标不明确的一般奖补类支出、可暂缓实施的项目支出全部收◣回,非急需非刚性支出在年初预算压减基础上再压减60%

                (八)上级转移支付资金

                对于切块下达的上级转移支付资金,在国家、省政策允许的范围内,与◣市级同领域专项资金统筹安排;对于上级按项目法安排的资金,要优先遴选↓上报市委、市政府◥确定的重点项目

                三、禁止类 

                (一)办公▅用房购建

                一律不新增安排楼堂馆所购置★和建设经费

                (二)办公用房修缮

                除危房外,不得实施办公用房⊙大中型维修改造

                (三)公务用车购置

                一律不安排一般公务用车购置支出预算

                (四)编外用人

                党政机关、全额拨々款事业单位一律不增加编外人员经费。应由本单位正常履行职责的工作事项,一律不得纳入政府购买服务◣范围或通过政府购买服务◤方式变相增加编外人员经费

                (五)扩面①提标和增支政策

                除中央和省委、省政府,市委、市政府有明确要求以及疫情防控、应急救灾支出外,一律不再出台扩面提标以及新的增支政策


                《关于贯彻落实政府过紧日子要求进一步加强财政管理的通知》政策解读